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jueves, 5 de julio de 2018

¿Pueden las fuerzas armadas de Nicaragua prevenir una guerra civil?


Por Orlando J. Pérez / Las protestas populares y la violencia han sacudido a Nicaragua en los últimos dos meses. Once años después de regresar a la presidencia y ganar tres elecciones consecutivas, el poder del presidente Daniel Ortega ha sido sacudido. 

La pregunta clave que enfrentan los nicaragüenses hoy es si Ortega aceptará las demandas populares de elecciones presidenciales anticipadas; su mandato actual se extiende hasta el año 2021.

Si se rehúsa, la violencia podría intensificarse, empujando a la nación centroamericana más hacia el caos. Ortega saltó a la fama como líder en el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN, o sandinistas) que lideró una revolución para derrocar al presidente Anastasio Somoza Debayle en 1979.

Los sandinistas perdieron la presidencia en 1990 ante una coalición de partidos conservadores respaldados por el Estados. Perder las elecciones de 1990 enseñó a Ortega y sus seguidores que el poder era efímero y que la opinión pública puede ser influenciada fácilmente por las condiciones económicas y políticas subyacentes.

El regreso de Ortega al poder en 2007 se vio facilitado por un acuerdo alcanzado con el ex presidente Arnoldo Alemán, que le permitió a este último escapar de los cargos de corrupción y cambió la ley electoral en beneficio de Ortega y los sandinistas. 

El acuerdo finalmente dividió la oposición conservadora entre los partidarios de Alemán y los que se oponían a nuevos tratos con los sandinistas, con este último teniendo el respaldo abierto de los Estados Unidos. La oposición nunca se recuperó de esta división.

Las políticas económicas pragmáticas de Ortega, la implementación de un acuerdo de libre comercio entre Centroamérica y República Dominicana y los subsidios de Venezuela contribuyeron a promover el crecimiento económico y la estabilidad. Desde 2007, Nicaragua ha crecido a un ritmo superior al promedio regional de América Central, solo superado por Panamá. 

Ese crecimiento económico permitió al régimen de Ortega aumentar el gasto público, particularmente en programas sociales. Los proyectos de bienestar social, a su vez, le dieron al régimen la oportunidad de imprimir una marca partidista en los programas populares y, por lo tanto, generar un apoyo popular sustancial. 

Ese apoyo se tradujo en dos victorias consecutivas de reelección para Ortega en 2011 y 2016. Las victorias se vieron facilitadas por una oposición débil y dividida y el control sandinista de los recursos del estado.

Desde su regreso al poder, Ortega ha tratado de consolidar su autoridad empaquetando y controlando todas las ramas del e incluidos el Tribunal Supremo, la Asamblea Nacional y el Consejo Supremo Electoral.

Esas reformas, más el dominio sandinista de la legislatura nacional y el control de Ortega sobre los medios, han tratado de socavar los principios fundamentales de la competencia libre y justa, tan esenciales para la gobernabilidad democrática. El poder de Ortega fue total e incontestable hasta las recientes protestas.

La crisis actual en Nicaragua comenzó el 12 de abril con estudiantes universitarios que protestaban por la supuesta falta de respuesta del gobierno a los incendios forestales en la Reserva Biológica Indio Maíz. El 18 de abril, las protestas crecieron para incluir a otros grupos en respuesta a las reformas del sistema de seguridad social que habrían aumentado las contribuciones y reducido los beneficios en un intento de mejorar un creciente déficit fiscal. No acostumbrado a las protestas populares, el gobierno de Ortega reaccionó violentamente.

Además de las fuerzas de seguridad del estado, grupos progubernamentales armados descritos como "parapolicía" han sido implicados en la muerte de más de 200 personas desde el comienzo de los disturbios. Los grupos parapoliciales están compuestos principalmente por miembros de pandillas, policías vestidos de civil y miembros de la Juventud Sandinista.

Los parapoliciales han sido acusados ​​de participar en múltiples actividades delictivas, incluidos secuestros, extorsiones y saqueos de empresas privadas. El uso de civiles armados para defender los intereses del estado es una indicación de que el régimen no tiene plena autoridad sobre el aparato de seguridad. Si bien el código militar asigna al Ejército la tarea de intervenir "en levantamientos y disturbios que superan la capacidad de la policía para extinguirlos", se citó a un portavoz militar.diciendo: "No tenemos una razón para reprimir". 

Creemos que el diálogo es la solución ".      La respuesta (o la falta de respuesta) del ejército nicaragüense a las protestas populares es uno de los elementos definitorios de la crisis actual Antes de 1990, el ejército nicaragüense era esencialmente un brazo del movimiento sandinista, surgido de la revolución que derrocó a la dictadura de Somoza.

Sin embargo, después de la derrota del gobierno sandinista en las elecciones de 1990, las reformas significativas en la organización, liderazgo y operación de las fuerzas armadas transformaron a los militares del Ejército Popular Sandinista al Ejército de Nicaragua. 

En los años comprendidos entre 1990 y el regreso de Ortega al poder en 2007, las fuerzas armadas se enfocaron principalmente en convertirse en una institución apolítica profesional, y aunque las relaciones con los líderes civiles no siempre fueron fluidas, los militares buscaron preservar su autonomía institucional y evitar problemas políticos. intromisión. En general, este proceso fue exitoso. El apoyo popular a las fuerzas armadas creció y se mejoró su legitimidad institucional.

Sin embargo, desde su regreso al poder, Ortega ha tratado de repolitizar el ejército promoviendo la lealtad de los oficiales sandinistas e interviniendo continuamente en asuntos institucionales internos, incluido un período en el que se convirtió en el ministro de Defensa de facto. Inicialmente rechazado por las fuerzas armadas, el presidente ha logrado cambiar el código militar de manera que aumente la autoridad presidencial sobre las fuerzas armadas. 

Un nuevo código policial también consolidó el poder personal y político de Ortega sobre todo el aparato de seguridad. Sin embargo, a medida que aumenta la violencia patrocinada por el estado, la legitimidad del régimen ha enfrentado crecientes desafíos y, por primera vez desde que Ortega regresó a la presidencia, su posesión del poder está en grave peligro.

La reacción inicial del gobierno ante las protestas fue despedirlas como " grupos minúsculos " y defender el ataque de civiles armados como "defensa legítima". A medida que la violencia aumentaba y se extendía a más ciudades, y mientras más grupos se unían a las protestas, Ortega buscaba sofocar el levantamiento al suspender las reformas a la ley de seguridad social. 

Además, el gobierno anunció la creación de una comisión de la verdad para investigar los asesinatos, y el jefe de policía, un aliado cercano de Ortega, fue obligado a renunciar. Ninguna de estas acciones tuvo el efecto deseado. Las protestas se intensificaron, y el parapolicio y otros grupos progubernamentales continuaron reprimiéndolos violentamente, lo que provocó un aumento en el número de muertos.

La oposición formó un grupo de amplia base llamado Alianza Cívica para la Justicia y la Democracia que reunió a elementos dispares de la sociedad con poco en común, pero el deseo de eliminar a Ortega del poder. A la luz de la crisis continua, el gobierno aceptó a regañadientes participar en un diálogo nacional patrocinado por la Conferencia Episcopal de Nicaragua. El diálogo intermitente todavía tiene que sofocar las protestas o abordar las causas subyacentes de la violencia.

Bajo estas circunstancias, pocos pueden predecir cómo se desarrollará la crisis. Sin embargo, los escenarios más probables no son alentadores. En este punto, es difícil ver, incluso si se convocan elecciones anticipadas, cómo la oposición dispar puede organizarse lo suficiente para disputar efectivamente una elección presidencial. Muchos de los grupos que conforman la Alianza Cívica nunca han participado como fuerza electoral. 

Y los partidos políticos de oposición conservadores tradicionales siguen divididos y tienen diferencias políticas significativas con miembros clave de la Alianza Cívica. Si se convocan elecciones anticipadas, los sandinistas no tienen una alternativa obvia a Ortega aparte de su esposa, Rosario Murillo. Pero con la oposición dividida políticamente y el gobierno sosteniendo las riendas, no está fuera del ámbito de la posibilidad, incluso con la crisis reciente,

Parte de la misión de los militares es defender la constitución y preservar la seguridad nacional. Si bien Ortega ha intentado afirmar su autoridad sobre el ejército, y durante su presidencia ha logrado promover en su mayoría a oficiales leales, algunos elementos dentro de las fuerzas armadas están más preocupados por la integridad institucional que por la lealtad partidista. 

Si los institucionalistas perciben que el actual régimen de Ortega pone en peligro la legitimidad de las fuerzas armadas o que socava gravemente el orden público, podrían tratar de actuar contra el presidente.

En este punto, es difícil determinar el equilibrio de poder dentro de las fuerzas armadas, pero teniendo en cuenta los aumentos significativos de Ortega en la financiación y la promoción de los oficiales sandinistas en su mayoría leales, es razonable suponer que la mayoría de la cúpula y la mayoría mediados los oficiales militares de nivel son leales al régimen.

Un reciente intento de golpe en Venezuela ilustra cuán difícil es llevar a cabo un golpe cuando el régimen tiene el control del aparato de inteligencia y cuando ha cooptado o manipulado el apoyo de oficiales de alto rango. El ejército nicaragüense podría rehusarse a reprimir las protestas populares, pero probablemente tampoco esté listo para derrocar a Ortega.

Eso deja otros dos escenarios posibles. Ortega podría arrastrar las negociaciones el tiempo suficiente para que la coalición opositora comience a desvanecerse y las protestas decaigan. Esta estrategia requiere un gobierno unido y un partido sandinista, y una respuesta irresponsable de parte de la comunidad internacional. Aunque por el momento este escenario parece improbable, uno debe recordar que esto fue precisamente lo que ocurrió en Venezuela. 

El presidente Nicolás Maduro pudo consolidar el apoyo entre su base, incluidos los militares; arrastrar las negociaciones a lo largo; y explotar las divisiones dentro de la oposición hasta que esté lo suficientemente seguro como para convocar elecciones presidenciales, que ganó. A pesar del boicot de la oposición a las elecciones y la condena internacional generalizada, Maduro ha podido utilizar los resultados de las elecciones para consolidar aún más el poder.

Hasta ahora, la oposición parece unida en una sola cosa: eliminar a Ortega del poder. Por su parte, Estados Unidos, aparte de algunas declaraciones de condena y la remoción de personal no esencial de la Embajada de los Estados Unidos en Managua, aún no ha hecho nada significativo para presionar al gobierno nicaragüense. 

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos envió una delegación y recientemente estableció un Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes para Nicaragua para ayudar a investigar las muertes durante las protestas. El secretario general de la Organización de Estados Americanos, Luis Almagro, condenó la violencia e hizo un llamado al diálogo, pero la organización no se ha reunido para discutir la situación. Las Naciones Unidas tampoco han hecho nada significativo.

El peor escenario sería una escalada de violencia en la que algunos grupos de oposición deciden que el diálogo y una solución política no son posibles y toman las armas en su lugar. 

Nicaragua tiene una historia de violentas guerras civiles, y si bien las circunstancias geopolíticas actuales son bastante diferentes de las de los años ochenta, existe una posibilidad muy real de una confrontación violenta prolongada.
Las consecuencias serían trágicas. El potencial de un efecto indirecto en estados ya débiles como Honduras y El Salvador, además de mayores presiones sobre la migración, desestabilizaría a toda la región.

Si Nicaragua desciende a la guerra, habría una enorme presión sobre el ejército nicaragüense para que actúe de manera decisiva para sofocar la violencia y reemplazar a Ortega con un líder de transición que pueda presidir las elecciones anticipadas. Un conflicto creciente también requeriría un grado significativamente mayor de participación de los Estados Unidos de lo que la administración Trump parece dispuesta a contemplar. 

Y, dados los desastrosos resultados de las intervenciones previas de los Estados Unidos en Nicaragua, la participación adicional de los Estados Unidos probablemente exacerbaría en lugar de resolver la situación.

Nicaragua ha llegado a una encrucijada que decidirá su futuro. La única salida es el fin de la violencia patrocinada por el estado, un diálogo político significativo que conduzca a una transición pacífica y un nuevo gobierno elegido en elecciones libres y justas.

Orlando J. Pérez es el decano asociado de la Facultad de Artes, Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad de Millersville. Es autor de Relaciones cívico-militares en sociedades posconflicto: transformación del papel de las fuerzas armadas en América Central.

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1 comentario :

  1. Hay que luchar hasta que caiga la dictadura orteguista
    Muerte al fsln

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