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martes, 15 de enero de 2019

La seguridad social de Nicaragua solo se puede salvar con reformas integrales y consensuadas, afirma Manuel Ruiz.


Por Danny Pérez García / Especial para SNN - El Instituto Nacional de Seguridad Social –INSS- sigue permanentemente en el quirófano, en cuidados intensivos, los ingresos del INSS para el pago de las pensiones, resultan  cada vez más insuficientes.

 El INSS cerró con un déficit –en lenguaje popular un hueco- de 5 mil 674 millones de córdobas, lo que deviene en su desastre financiero mas desastroso de las ultimas décadas.

El INSS dejó de captar unos 374 millones de córdobas por merma de afiliados hasta Septiembre del año 2018, y el panorama sigue siendo sombrío para el presupuesto de este año 2019, cuando se estima que la crisis del seguro social se agudizará aun mas, porque se perderán mas cotizantes.

La salud de las finanzas de la seguridad social se fundamenta en la economía y mientras esta siga en descenso el sistema de seguridad social se deteriora más rápido, lo que resulta en convertir la seguridad social en una eventual bomba de tiempo de carácter social.

De acuerdo a expertos en temas de seguridad social, se necesitan hacer tres cambios en el INSS, el primero seria de carácter legal, el segundo seria que su estructura administrativa sea independiente y no de carácter partidario, y el tercer cambio a implementarse seria que la seguridad social sea vigilada por la Súper intendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras –SIBOIF-

Manuel Ruiz, abogado y experto en temas de seguridad Social, durante su participación en el estelar de la mañana Impacto 540 de Radio Corporación, bajo la dirección del periodista Gustavo Bermúdez Herrera, señala que los problemas financieros del INSS empiezan a explotar en Julio del año 2013, con el otorgamiento de la pensión reducida.

“Por dos razones, ese financiamiento no esta calculado en la taza de cotización, entonces ahorita hay 50 mil pensiones, de este tipo, exactamente un tercio del total de las pensiones, y se estuvo pagando para el año pasado -2018- mil 700 millones de córdobas, en concepto de pensiones reducidas, por lo tanto efectivamente el déficit para el año pasado -2018- se manejan tres cifras: el gobierno, el Banco Central y hacienda, manejan que son 5 mil millones de córdobas”.

“Nosotros –economistas, expertos en seguridad social – que nos reunimos periódicamente, habíamos dicho que el déficit iba a estar entre 2 a 3 mil 500 millones de córdobas, todavía aun las cifras no están cuadradas, pero que las vamos a saber hasta el próximo mes de Marzo o Abril, pero efectivamente el INSS no debería tener un solo centavo de déficit, y si son mil, dos mil, tres mil, cuatro mil, cinco mil millones de córdobas, lógicamente es angustiante” advierte el experto en seguridad social.

Manuel Ruiz, experto en seguridad social afirma que El Banco Central y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, manifestaron que efectivamente para este año 2019 se espera un déficit en el INSS que supera los 8 mil millones de córdobas y eso es muy grave, advierte Ruiz.

“Cuando nosotros decimos déficit, estamos diciendo que los ingresos del INSS no son suficientes para el pago de las prestaciones, y que hay que ir tomando dinero de las reservas técnicas,  para compensar ese déficit, y cuando empezamos a tomar dineros de las reservas técnicas se acaban y ahí es donde tenemos el gravísimo problema de que los estados tienen que tomar acciones, porque efectivamente, lo peor que le puede pasar a un país es que no tenga con que pagar, como pasó  en Grecia, como ocurrió  en Argentina, con el asunto de los pensionados, advierte Ruiz.

 “De tal manera que para resolver el déficit, nosotros –agrega el experto en temas de seguridad social- en la parte jurídica, vaticinamos que la reforma del año 1997 seria un fracaso, se pretendió privatizar la seguridad del país, con una resolución administrativa, y fracasó, fue una reforma vertical, en el año 2000 debemos recordar que se hizo la ley 340, gaceta 31 y 72 del once y doce de Abril del año 2000, se aprobó la ley, este servidor Manuel Ruiz, publicó  en periódicos de circulación nacional, diez razones para no aprobar esa ley”

Ruiz, admite que el ex presidente Enrique Bolaños Geyer, de una manera muy acertada -con el que estaba de ministro en ese momento y que era de apellido Montiel-  dijo de una manera muy acertada que efectivamente la privatización de la seguridad social en el país, no era viable, y esa ley fue derogada, luego se hizo otra ley que se denomino ley 539, y se hizo de manera inconsulta, de tal manera que si, hay que analizar el déficit, pero que debemos analizar a mayor profundidad las causas, y preguntarnos: ¿Qué están generando esos déficits?

“De tal manera que es inaplazable e impostergable, no hay tiempo, pero no es una reforma a la carrera, por ejemplo Costa Rica, ya lleva cuatro años, analizando el asunto de su Caja de Seguridad Social, y hasta este año 2019, ya se pusieron de acuerdo, que va a reformarse su Caja de Seguridad Social, pero esto fue producto de un estudio” puntualiza Ruiz.

“Estudio- agrega el experto en temas de seguridad social-  en donde estaban los economistas, estaban las universidades, los trabajadores, los pensionados, estaba el estado, estaban los políticos, solo escuchando sin dar opiniones, sobre lo que se debatía, para que una vez esto llegue al parlamento, los diputados conozcan que efectivamente, son aspectos técnicos y no políticos, ahí no interviene la política, sino realmente la realidad económica de un país, de tal manera que esa es la situación que hay que analizar en nuestro país” puntualiza Ruiz.

Manuel Ruiz, recuerda que la administración del ex presidente Enrique Bolaños Geyer, este dejó al INSS con un superávit de 5 mil 700 millones de córdobas, y que la caída de este superávit empezó a caer a partir del año 2013, porque el estudio del año 2012, en la pagina 35 de ese estudio, ahí se determina que hay 16 mil millones de córdobas de reservas técnicas, pero a partir del año 2013, acumulado con el problema de las inversiones, se dan 203 millones de córdobas de déficit en el año 2013, y después 400, después 500 y después mil millones de córdobas etc.
   
El experto en temas de seguridad social, se refiere a lo que el denomina como el problema de la parte jurídica –en donde el INSS se convierte en inversionista- admitiendo que nosotros no tenemos en nuestra legislación más  que dos artículos referidos a las inversiones, y las inversiones de los seguros sociales, tienen una palanca tan formidable, que los actuarios a nivel mundial, digamos como los de la OIT que son de categoría mundial, han manifestado que se requiere que las inversiones tengan igual o superior ingreso que las propias cotizaciones, en el afán de no estar golpeando a los empleadores ni a los trabajadores con una tasa alta.

“Nicaragua, tiene la séptima cotización mas alta de América Latina, por lo tanto los errores que se han venido haciendo desde el año 2000, es querer resolver el problema con la edad, siempre se dice hay que subir la edad – a los pensionados- y la gente cree que subiendo la edad, que incrementando la tasa de cotización y que reduciendo las cuantías de las pensiones, se va a resolver el problema” advierte el experto en temas de seguridad social.

Ruiz, rememora que en el año 2013, se redujeron las cuantías de las pensiones, el problema es que pesan más las opiniones políticas que las opiniones técnicas, asegurando que ese es el problema,  cuando aquí se teoriza lo político sobre lo técnico.

“Yo recuerdo –agrega el experto en temas de seguridad social- que en la reforma del año 2013, que se hizo en coordinación del gobierno con el Consejo Superior de la Empresa Privada –COSEP-  ahí hubieron voces de altos personeros que afirmaron que con esta reforma se estaba resolviendo el problema, hasta el año 2037,”otros dijeron: no, es hasta el año 2030, otros dijeron no, es hasta el año 2029”.

Ruiz, señala que hubieron muchas opiniones sobre este tema, incluyendo la de el, y el manifestó que en el año 2017, que terminaba de aplicarse la reforma, ya en el año 2017, iban a empezar a darse los problemas serios para el INSS, de manera que este seguro social nuestro, necesita urgentemente de un “gran consenso” en donde se haga una reforma integral, que no sea excluyente, que se vean sobre la mesa con total transparencia todo, y en el caso de las reformas que ha habido, las que han sido cinco, con el doctor Alemán, después en el año 2008 otra, después en el año 2010, otra, después en el año 2013, otra, pro han sido reformas muy pequeñas, en relación al grave problema que tiene el INSS.

El experto en temas de seguridad social indica que a partir de Enero del año 2017, ya comienza a marcarse un retroceso en la afiliación de nuevos cotizantes o asegurados, y efectivamente se des afiliaron unos  180 a 182 mil asegurados, desde Enero del 2018, hasta el 31 de Diciembre, de este mismo año, ese es un aspecto.

“El segundo aspecto es que entonces del 31 de Diciembre del año 2017, habían 913 mil asegurados, activos, tanto como en régimen facultativo, como en el régimen obligatorio, a esos 913 mil hay que restarle los 180 0 182 mil asegurados que se des afiliaron, del 31 de Diciembre del 2017, en el anuario se establece que habían 34 y mil empleadores, durante la crisis social y política se fueron el 26 por ciento, y el 26 por ciento de 34 mil empleadores, nos da la cifra de 9 mil 940, empleadores, que se des afiliaron, en donde dejan de pagar 180 mil trabajadores, la cuota es de 6.25, no pagan la cuota, esos 9 mil 440 empleadores, que es el 19 por ciento, por lo tanto ahí hay mas de 370 millones de córdobas, que se dejan de recibir en el INSS mensualmente, hay que multiplicar 370 a partir de Abril y Mayo y que se van incrementando” explica Manuel Ruiz, experto en temas de seguridad social.

Ruiz, explica que el que procesa realmente el año vencido, es el INSS, que hace los anuarios, pero el Banco Central, hace una información periódica, entonces el estado, pasa esa información al Banco Central y ahí están sus expertos, sacándole la información a la página web, de cuantos empleadores se fueron, de cuantos nuevos empleadores ingresaron, de cuantos  asegurados se fueron, cuantos nuevos asegurados ingresaron, y entonces ellos están informando, aunque admite que esa información o análisis es muy temporal y por ello el no le toma mucha importancia, porque el, la información que toma, es la de los anuarios, por que esos le dan una visión mas completa.

Ruiz, se refiere al caso del sector de los trabajadores informales, recordando que aquí se maneja, por parte de los más respetados economistas del país, en donde hablan de que el 70 por ciento es un sector informal y un 30 por ciento es el sector formal.

“De ese 30 por ciento –sector formal-, el INSS tenia afiliados, al 31 de Diciembre del año 2017, el 26.26 por ciento, con el retroceso que hubo, probablemente lleguemos posiblemente a un 24 por ciento, de la población económicamente formal, ahora usted dice bueno, ahí están una serie de leyes que vendrían a impactar, como es el caso del CAFTA, recordemos que los seguros sociales en el mejor de los casos, caminan a la par de las economías, si tenemos una economía sana, tendremos un seguro social robusto, tenemos una economía deprimida, tendremos un seguro social, mas deprimido todavía” advierte Ruiz.

El experto en temas de seguridad social, recuerda que la seguridad social a veces  camina detrás de las economías, pero nunca adelante, no hay empleo, no hay nuevos asegurados, al tiempo que recuerda que el INSS va a cumplir el próximo mes de Febrero, 62 años de vida, porque nació el 10 de Febrero del año 1957, 62 años, de existencia institucional.

“Esos 62 años de vida institucional que cumplirá el INSS es lo que se llama la etapa de maduración, todas las personas que nacieron en el año de 1959, desde el primero de Enero, hasta el 31 de Diciembre ya son potencialmente candidatos a tramitar su pensión a partir del primero de Enero” explica Ruiz.

“El que cumplió en Enero 60 años, si tiene sus 750 semanas cotizadas saldrá corriendo a tramitar su pensión de vejez, los ingresos son menores y los egresos son mayores en el INSS puntualiza el experto en temas de seguridad social Manuel Ruiz.

Ruiz, reitera que el INSS, ha dejado de captar a partir de la crisis social y política que vive el país, unos 370  millones de córdobas mensuales.

“El experto en temas de seguridad social, advierte que los asegurados o un pensionado están sin ley alguna en materia de salud, todo se hace discrecionalmente entre un contrato del INSS, con un contrato de una empresa médica  previsional, y que hoy se llama IPSS –Instituciones Proveedoras de Servicio de Salud- así como se les da la facultad de operar, así también unilateralmente también se cierran, porque usted no tiene ley” explica Ruiz.

“De manera que en la reforma, necesariamente tiene que abordarse el asunto de la salud de los pensionados, sino fijémonos que solamente esta el articulo  3 de la ley 160, que dice que los pensionados de vejez tienen derecho a la asistencia medica sin que se les deduzca cuotas de sus respectivas pensiones, eso es lo que dice, nada mas la ley 160, resultando así absolutamente limitada, porque ese cambio se hizo en el año 1993 sin ningún fundamento jurídico, concluye el experto en temas de seguridad social, Manuel Ruiz.


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